晋鹿不克，群戎竞逐。乘时崛起。有天时人事，足以争衡中国，得三人焉，亦可谓不碌碌矣。刘渊之起离石也，好学承师，览《史》、《汉》诸子，议论宏远，耻一物不知。其后复呼韩旧业，假炎刘坠绪，役鲜卑、乌丸，如使仆奴；取蒲坂、平阳，如拉朽株。不幸而死，其子聪粲不足有为于天下。石勒擒王浚，走刘琨，南据洛阳，北据襄国，遂降曹嶷，取刘曜。其商搉是非，足以照郦生、子房得失；其雌黄人物，足以定高、光上下，不特雅好文学，考诸生经义而已。仅免其身，子弘弗克负荷，屠其家于季龙之手。苻坚最晚出，恳恳勤勤，尤在刘、石之上。废职之可修修之，绝世之可继继之。农桑于是乎课，学校于是乎立。其用王景略也似智；其不族鲜卑也似仁。若其取卫辰，降慕容晖，逐杨氏而制仇池，掳张天锡而守姑臧，奄长安而君之，有中国文物之盛，拥百万之众，卒土溃而瓦解。尚论古道之君子，临卷慷慨，未尝不太息遗恨于三人也。考论至此，窃意古者仁心仁政，诚自有规模制度，足以立万世纲纪，本数末度，皆有以相副，非徒以颐指气使，耸动天下。而虚文少实，所以夸示于人者，不足以寿国脉而追前哲也。今即三人之事而言之，勒之治差劣于坚，而渊之治又劣于勒。然而愈可纪则愈不立，粗有称则粗有后，著效之相反，而论报之不伦，岂天道高远，非人事之可及哉？坚有兄法，不得志于其母久矣。坚之弑君，本意自立，乃欲诈逊其兄以服众。法虽不许，犹不足以免其死。此其事亲从兄之初，固已不胜其伪。在位二十七年，安于忍而阻其兵。既袭有群雄，残民于锋镝之下，乃欲免其渠魁，以示姑息。好名之證，厥有端绪。至于伐晋一事，尤更昭著。其语道安也，则曰：「天生烝庶而立之君，所以除烦去乱也」。其语太子也则曰：「始皇之灭六国，其王岂必皆暴也」？以区区新造之秦，而有百万不息之师，内有好大喜功之心，而外盗渊、骞、夷、齐之行。鲜卑怨仇，布满畿甸；旧人族类，斥远遐方。心迹之相违，处分之乖谬，转战万里而徼幸于一胜，则坚之败也理也，非暂也。勒事伏利度则执利度，宴王弥则斩王弥，帝王浚而实袭王浚，其诡诈踪迹，亦不可缕数。用陈遐则取其诬谮，任季龙则纵其残虐。方之于坚，虽粗有磊磊落落之意，而其长策不立，欲虚文不实以欺天下，大率相似。渊始事成都王颖，既而背之。假以单于之名，犹未足以厌服其心。乃速建大号于天下，特戎略之杰者耳。彼皆生长晋世，习熟于名公贤士之论，知天下可以力取，而不可以力服，惴惴然欲以信义之名结天下，实非所好。王景略号称贤佐，犹不免拘拘政刑，无一毫宽大意，而况于陈元达、张宾、徐光之徒，日有性命不虞之忧，而望格其非心，跻之于圣贤，有天下之域，不可得矣。汉高祖未定天下，以关中为腹心，以丞相府图籍文书为政事，以三军缟素为基本。已定天下，则次律令，申军法，定章程，制礼仪，日不暇给，而规模宏远。光武投戈讲艺，息马论道，特见其迹者耳。北匈奴和亲之议，不用臧宫、马武之策。交阯二溪蛮比岁间作，所用为将者，必以马援。心迹相应，昭不可掩。载祀四百，未为幸也。项籍仁而敬人，瞋目叱咤，人马辟易。然起事而刺殷通，有天下而逐义帝，宰天下而使人怨不平。周世宗斩樊爱能、何徽，军声大振。取秦凤，平淮南，力非不足，而其功业所就，不过如此。论帝王子孙万世之计者，可以鉴矣。

臣近陈愚欸，愿陛下时御便殿，召大臣或从官，各以其类数人偕进侍坐，以讲求治道，因定国是，兴太平之功。臣窃计陛下日力且不足矣，何则？陛下御前殿，复御后殿，退则览中外章奏而可否之，往往至于暮夜。大禹勤俭，文王日昃，不遑暇食，亦何以过此。臣愚窃以谓此所急者近效，所勤者小数，而于远图或有所遗，大道或有所蔽也。上下因循，其弊之积，乃至于此。臣闻祖宗之时，躬于便殿临试士伍短长之技，角马足之疾徐，观器械之精苦，事出于权宜，且一时之制也。今天下承平百年，纪纲法度有所未备，顾但守祖宗一切之法而不知变，则何以异于胶柱鼓瑟、刻舟求剑哉！臣以为若军头引见、殿前司公事日至于便殿者，可悉付之殿前司，而责其课。中外章奏有不足以烦圣览者，可令执政一人、从官二人取奏目阅视，凡可以付有司使之任责者，不必悉奏也。盖古者致治，必皆品式章程全具周密，事出于有司，非人主所宜亲者，一切付之而已，以岁月考其成而加诛赏焉。今有司无式可守，故虽至细至易、有司所宜任者，亦须圣旨而后行。尊者反任其烦，卑者反任其简，纪纲倒错，未有甚于此者也。臣愿陛下诏有司约取唐式，著本朝式一编，付之有司，永永遵用，有不如式者，以法从事。如此，陛下日力有馀矣。及其閒暇，以与大臣从官讲求治道，按夫先后本末而行之，则至治不难成，众务不难举矣。

臣等窃详选人改官之法，自祖宗以来，行之二百年，法令章程，粲然备具。至于今日不能无备者，非法之不善也，患在士大夫之私情汩之耳。夫自一命以上，仕于州县之间，虽有真贤实廉，势不能以自达于上，故为之立监司郡守荐举之法。必使之历任六考，所以迟其岁月而责其赴功；必使之举官五员，所以多其保任而必于可用。奸赃臣蠹者，既有按治之科，而龌龊冗懦之辈，既无材可以被荐，又无过可以斥逐，宁予之幕职曹掾之禄，使足以代耕，至于没齿而不敢望致身于京官。所以分别材否，可谓至矣。举之而非其人，有材而不见举，是则监司郡守之罪。所谓失举之罚，必行之可也。今臣僚所建，欲以历任十考，举主不及格者，与降等改官。揆之人情，虽为至公，然恐此法一开，则有力者唯图见阙，无材者苟冀终更，率不过出官十馀年，可坐以待京秩，此其不可一也。今欲约每岁改官之员，减其分数，以待无举削者，则当被举之人必有失职淹滞之叹，此其不可二也。京官易得，驯至即位任子之恩愈不可减，非所以救入流之弊，此其不可三也。祖宗法度非有大害，不易轻议。今一但欲以二百年之成法举而易之，此其不可四也。有四不可，事理著明，难以如臣僚所请，窃谓如故便。

举纲撮要，近叨五载之馀；踵事增华，仰续一朝之典。昔尝经于再上，今乃集于大成。臣某等（中谢。）窃以熙宁广庆历之编，乾道次政和之作，皆相祖述，具有章程。欲示缵承，可无裒汇？恭以至尊寿皇圣帝陛下聪明履位，刚健继天。躬尽道以事亲，永怀舜慕；统得传而与子，默体禹功。凡而设施因革之间，见于号令文为之末。有条不紊，可举而行，宜侈铺张，以光久远。述太初之前事，虽已屡书；考大历之后来，尚多阙录。绪成卷帙，繄俟圣明。恭惟皇帝陛下令闻广声，渊谟承志。谓危微亲授，何资记注之详；而典则所贻，或待简编而信。爰诹往实，俾嗣宏摹。顾游夏之措辞，若为称赞；然禹皋之见圣，则异传闻。臣等缪与讨论，幸终撰集。作《春秋》之一艺，惭非袭旧之能；宝训诰之百篇，庸阐藏书之盛。

言治者皆知以固根本为先。根本不固，诚国之深忧也，然不求其所以害根本者安在而谋去之，徒曰吾欲固根本云者，虚语也。犹之论养生者，孰不曰先养元气。元气诚养生者所当先也，然今有积病为心腹不治之痼疾，日夜消耗寇贼其元气，未有方术可以除之，虽使吐故纳新，葆神鍊气之术毕试，元气终不可得而养也。方今无大兵革以𢦤天下之命，无大诛戮以动天下之怨，无大兴役以劳天下之力，其所以𢦤害天下之根本者，果安在乎？愚谓在于穷民之财而已。尝考本朝宽厚之政，虽三代无以远过，而理财之浚，乃独甚于秦汉而下者。商君之于秦也，不过使民务本业，耕织以谋富强尔，后世犹以功利而羞称之；今耕桑者，反困于重敛而不获安本业矣。桑、孔之于汉也，不过盐铁榷酤以佐军兴尔；今之盐铁榷酤笼取苛密，又大酷于初矣。以唐较之，两税，唐之贪法也，五代繁重，已非唐旧；今之两税，阴增巧取，又不知其几倍于唐。唐漕东南米豆，关中岁不过四十万石；曩时浮江淮入汴者，岁六百五十万，盐利最盛于刘晏也，岁不过六百万缗，而熙宁以后，岁二千馀万。茶税始刻于唐也，岁不过四十万缗；景德初计三岁之入七百馀万，大率总一岁正赋之最，几六倍于唐之数，而和买、免役、经总，皆前世所无也，而数入倍于正税。然当全盛时，天下已困于苦匮不支，犹且钩剥纤末，頫拾仰取，凡衰陋褊迫之策，管、商、桑、孔之所羞鄙而不为者，悉为之矣。此其故何也？曰：非有司之罪也，势也，势使之然。兵农虽分，兵犹出于农也，汉之材官、蹶张骑士，皆郡国之民耳。唐长征之兵，不过彍骑、神策、卫兵，遇有调发，而丁壮之民皆备征伐。国家无事时，坐而衣食于县官者，常百万也。汉察孝廉，大郡岁不过二人，尚亡应书者；唐进士最盛，岁不过三十馀人。今三岁一举士，辄至数百。汉二千石任职三岁，姑任一子；今奏补入官者，每郊数百，军功入流、特奏之冗不预焉。汉初遗匈奴，不过千金，唐藉突厥以兴，故厚为之赂，而旋以擒灭；国家盛时，岁遗西北缯币者，常以百万。汉之宗子自王降而侯，侯降而庶子，无复爵土，盖有去而为民者；国家无亲疏，皆养于县官，其后复授以环卫，于是廪禄之费多于百官，又三岁一郊，而大赉中外，以差受赐，所费万亿，帑廪为之一空。此数者，皆耗财之源，而前世所未有，所以取财之浚尤盛于前世也。呜呼！秦汉何以为国乎？今郡县催科一按旧籍，虽无加赋之名，而一缣之入，不啻于两缣；一斛之输，或赢于三斛。民日以削，利日以侵。此病不治，人愁国惫，凛凛乎未知所底止，欲根本之固，其可得耶？为今之计，将更求丰财之说乎，盍亦反而就其所以费财者而图之乎？假令仍今赋敛之政不为之少损，以纾斯民，亦无以自活矣。况未赡无涯之费，而更无宽恤之策，是东野之御已穷而复鞭其后也。今财赋之数极于斯矣，惟大立制度以为经久之计。凡郊庙乘舆之奉，宫禁嫔御之用，宗室戚里之泽，秩禄赐予之目，百官庶府之数，入仕迁补之法，阉官杂流之秩，工技营造之章程，戎械马政之利害，兵籍军功之廋隐，降胡荒伧之浮冗，一切去其蠹敝之有根冗者，而撙节之以趋乎约。日抚养战士，储偫边计之外，不以一毫不急之费而耗生民之膏血。凡朝廷财用之权，一切归之有司，使推见出入盈缩，足以相通，而后储其赢。凡省所下于郡县，使于常赋外应办，而州县因之，巧为科歛以应上需之外，而又取其羡以供郡县间妄用，而一切峻为之禁，使就法度。如此，庶几民可少瘳，国可以纾乎！或曰：「裁损浮冗，尝试于愿治之初，而不效矣」。曰：非策之不效，行之不力也。且以祖宗之事概之。公主在宫中，俸不过月五千，其馀后宫大抵皆薄，宫人所服但皂绨。今度支宫中之俸，月几四百万矣。近侍官不过刺史，又其后不过留后，而俸有或止于七百者；近或一岁超拜四使，而此法不行，华居厚奉，往往极于豪靡矣。西北守将与强寇对垒，各十馀年，位不过防团，未尝有迁官移镇之宠。今诸将平居无汗马之功，而援节建旄者相继。阁职国初不过三五员，其后又以七人为限。惜此以处勋旧，赏战勇也；今权戚之家，可以夤缘而得者日以猥多。书殿内阁，庆历间不过十员，以为除授太广；今执政从臣骤迁骤罢，率得美职而去。一岁任子之数，千牛、斋郎、宅员不过十数，宰相执政只赐子一官，此建隆法也；今之奏荫猥冗未尝限也。宗室近属初授不过殿直、供奉，非遇异恩不迁，此景祐以前法也；今之疏属冗食非任职者，皆计岁而迁也。若此类者，纵未如祖宗之旧，亦在所当损也。向者不过省卿、监、郎、曹数员而止耳，外台官属十百而止耳，百司岁月之赏格而止耳，其大若宫掖贵戚者，置不敢议也。譬啜药者，恶其苦口，不能及剂，欲已百年之疾者，其不效固宜也。曰：「举一切浮费而削之，固便于国矣。如咈众贾怨何」？曰：昔嘉祐减奏补之例，治平增磨勘之限，熙宁裁宗子受官之法，岂不咈世戾俗乎？然当时力行之，亦莫敢议，诚事极势既，则当反也。今民穷矣而上不知，国空矣而费不止，忽有水旱边鄙之忧，殆将溃裂四出矣，宁可避患偷安岁月，而不为之所乎？

起建炎丁未，至今三十四年，凡礼部侍郎、尚书名氏可见者，毋虑五十有八人。其在事岁月若除旧拜新，杂出于掌故省臆，或脱不具，然大略在是矣。自元丰定官制，归天下万务于文昌，曹分赋职，颇采用《周官》、《唐六典》。尚书品第二，侍郎品第三，皆法从属车间，朝廷所以尊荣之甚宠。由是得政者雁行立，然要为具员。吏朝日而出，坐曹弊治，不过操牍视成，振之以章程，柅之以挈比，思虑索于几案，此其势不能得施置自便。独宗伯不其然，间平时绳墨要会，疑亦王官之一守。有日天子举遗典礼，大朝聘、大庆贺与天地宗庙典策秩享之事，众史赘聚，阁笔词不占措，乃雍容风仪，斟酌故实，援之古可验，揆之今可行者，繄吾启为之，非特规守成法，视故府钟鼓玉帛，周章有司之后而已。则上所选置正用第一品，亦其理宜。中兴之宰十四，而以是进者六：故相国义阳公、清河公、江宁公、吴兴公，今相国缙云公、弋阳公，礌礌落落，如乘苍龙，骑北斗，渊耀下饰，烨然一时。固宜登载表暴，使后之君子有所瞻依。新安金公乃命郎吏谨具年次，书诸石。绍兴三十年九月初一日记。

夫兼济仓者，因张乖崖垂警之言，慕黄兼济平籴之意，肆为此举，初无妄心。始谋粗用于馀粮，逐岁递增于百斛，从微至著，自迩及遐，庶穷民无艰食之忧，同此身有一饱之乐。大为编秩，永纪章程。高厚实鉴于本情，毫发靡容于失度。

汉颁温诏，类多宽大之书；周率旧章，备载缉熙之典。傥欲变通而尽利，要在因革以随时。寅奉训辞，具为成宪。用广宣于圣意，以下揭于多方。洪维熙朝，继有令德。自圣祖之受命，始总揽于权纲。逮神考之有为，乃励精于政治。爰新涣号，加惠黎元。是以平籴之法行而国常有馀，力役之政宽而民不告病。寖更事变，屡易岁年。虽曰禁于未然，有若挈裘之易；奈何用其已往，不无胶柱之嫌。遂申饬于有司，俾宏敷于大典。况神圣天临之日，方法度纲举之时。制作脩明，文监周而独盛；章程备具，法至尧而乃成。利在一时，功垂万世。恭惟仁能济众，德本好生。约汉法之三章，疏于禁网；体唐刑之五覆，恤及无辜。若稽前代之规，悉踵元丰之旧。民蒙惠利，世格隆平。宜集贻谋，著为定令。某等誓殚愚虑，无补圣聪。民不犯于衣冠，方仰措刑之治。令已坚于金石，敢希定律之功。勤劳何取于涓埃，鉴照难逃于日月。

寅亮天工，参陪国论，欲臻极治，当用异才。顾冒昧以久居，必颠跻而随至，敢披诚悃，进渎威尊。臣（中谢。）伏念臣趣操弗高，行能无取，偶被知于上圣，寖致位于大僚。廉陛谟猷，自量无补；章程考覆，庶或可图。每尽虑于涓埃，期赴功于毫发，而罪戾已积于岁月之众，精力常弊于谗诬之多。虽欲茍安，固知难彊，仰恃包荒之德，尚怀守土之谋。伏望皇帝陛下施乾坤之恩，回日月之照，俾未罹于重谴，许遂解于繁机。含垢匿瑕，免累始终之遇；承流宣化，誓殚夙夜之勤。伏望圣慈，罢臣政事，差知江宁府一次。臣无任。

自古创业中兴之主，必有包举天下之度，运动天下之材，其识虑规模，英伟宏远，然后股肱心腹之臣得展尽底蕴，因而翼之，以成其功，盖与继体守文之君一切资于辅相者不同。高祖由布衣仗三尺剑破秦，而与项籍争衡。方其就封汉中也，萧何追韩信之亡而荐之，其言曰：「王欲长王汉中，无所事信；必欲争天下，非信无可与计事者，顾策安决」？高祖曰：「吾亦欲东耳，安能郁郁久居此乎」！遂以信为大将，还定三秦，与楚战于荥阳、成皋、京索间。高祖军败，脱身跳者屡矣，而志不衰，下马踞鞍，问张良曰：「吾欲捐关已东弃之，谁可与共功者」？良言：「九江王布、彭越、韩信，捐之此三人，楚可破也」。高祖用其策，卒破楚垓下。其后陈狶、黥布反，高祖皆亲将以讨之。天下既定，命萧何次律令，韩信申军法，张苍定章程，叔孙通制礼仪，其识虑规模，不亦英伟宏远欤！光武由宗室起南阳，亲破寻邑百万之众。既持节渡河，崎岖燕、赵之间，屡困而志益厉。攻拔乐阳，舍城楼上披舆地图，与群臣论所以定天下者。其后征赤眉、铜马之属，皆身临行阵间，破而降之。既围隗嚣于天水，敕岑彭曰：「两城若下，便可将兵南击蜀虏。人苦不知足，既平陇，复望蜀」。后竟禽公孙述，而天下遂定。自陇、蜀平，知天下凋耗，不复议兵，总揽权纲，明慎政体，退功臣，进文吏，量时度力，举无过事，而海内治。其识虑规模，不亦英伟宏远欤？唐李翱常怪神尧、太宗以一旅取天下，而后世子孙不能以天下取河北。及其甚也，内为奸邪阉宦之所制，外为强臣籓镇之所逼，号令不出国门，而卒至于亡。此非独势之凌迟，亦其不才使之然也。犹之父祖起家，广置田宅以遗子孙，而子孙不才，不足以守之，昏于酒色，惑于仆隶，而良田美宅皆为有力者攘取而不知也。饥寒逼于己而后知之，盖亦晚矣，可胜叹哉！

窃见颍州为天中节放见禁罪人。伏以祝万寿之延洪。但要斋心洁恳。临一州之生聚。当思共理分忧。且见禁罪人。或干格法。或因劫盗。或是争论。各有科条。须分曲直。若负罪者获免。即衔冤者莫伸。此时不有发明。诸处便成流例。直恐每逢庆节。擅放缧徒。岂止惠奸。深为长恶。望行止绝。免紊章程。